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政府采購社會代理機構的轉型與思考

2020年12月31日 17:07 來源:中國政府采購網打印

   ■ 黃國亮

2018年11月14日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。會議指出,“深化政府采購制度改革要堅持問題導向,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制,改進政府采購代理和評審機制。”財政部副部長許宏才在《認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現代政府采購制度》文中指出,“引導社會代理機構走專業化的差異發展道路。鼓勵社會代理機構根據業務特點確定重點代理領域,為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業化的服務。”那究竟社會代理機構應該如何發展呢?

個人認為,隨著政府采購逐漸以“互聯網+”為支撐,實現政府采購全流程電子化的大發展趨勢下,以及從政策層面開展集中采購機構競爭的大背景下,社會代理機構應當從采購活動的組織方向采購活動的咨詢方轉變。

長期以來,政府采購社會代理機構的業態模式大多是受采購人委托,對政府采購項目進行組織實施,最終收取項目代理服務費,而代理機構往往在項目中只擔任提供場地和交易中介的角色,無法參與到采購需求等前期內容的制定中。甚至有的社會代理機構在獲取采購項目后,僅僅是將采購人提供的采購需求套入模板就進行公示,根本無法向采購人提供更具體的建議。眾所周知,采購需求既體現了采購人的個性化要求,又承載著政府采購的政策功能屬性,是政府采購項目的出發點和落腳點,而往往在產生質疑投訴最多的也是采購人的采購需求,如技術參數具有傾向性,評分標準不合法等。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條以及《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號)規定政府采購需求論證在政府采購項目中至關重要,但現在采購人的普遍做法就是東拼西湊一些內容就進行采購,無法讓采購需求更符合自身實際情況。像此類情況,政府采購可以參照工程建設項目中可行性研究報告編制,由社會代理機構以第三方咨詢單位的身份為采購人提供其全部政府采購項目咨詢服務,為其提供更符合自身實際情況且合規合法的采購需求方案,同時以收取采購人咨詢服務費為盈利點。

從數據上看,?2019年全國政府采購規模為33067.0億元,集中采購、部門集中采購、分散采購規模分別為13042.4億元、4913.0億元和15111.5億元,占全國政府采購規模的39.4%、14.9%和45.7%。如此巨大的資金使用加上制度的不斷完善,需要各級采購人對政府采購項目更加重視、謹慎、專業。這就需要第三方咨詢機構的介入,而對于社會代理機構而言也能做更多的事,即參與到占比更大的集中采購項目的過程咨詢中去。從許宏才副部長文中也不難看出,從國家層面必將出臺相應政策法規引導社會代理機構往第三方專業咨詢上發展,為采購人設定采購需求、處理質疑投訴、擬定采購合同、實施項目監督、開展履約驗收提供專業化的服務。相信在不久的將來,社會代理機構不再僅僅是采購活動的“承辦者”。而作為社會代理機構應更加重視人才的培養和自身專業實力的積累以順應行業的轉型。

(作者單位:四川國信恒通項目管理有限公司)

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